“村官”，指的是农村的官。何谓农村的官？村党支部委员会成员和村委会成员而已。因为这些人实实在在掌握着农村的各种涉及权力的权力。如果从全国广大农村的总数来考虑，这确实又是一个很庞大的群体。这个群体，虽然称不上政府官员，但政府的改革、法规、行政行为很大一部分是通过这个群体传达给广大农民，并有很多工作由他们来办理。这个群体在国家正常的体制运转中，起着不可估量的重要的作用。但如果这个群体产生了腐败现象，对于广大农村、广大农民甚至各级政府，将会造成极其恶劣和深刻的影响。
这个“村官”的群体中有腐败现象吗？这个回答和其他涉及权力的政府官员群体一样——有。正如这是一个当今社会的规则一样，有权力的地方就有腐败。笔者以前做过法律工作，近期又做新闻工作，不管做法律工作还是做新闻工作，都不免要涉及关于腐败方面的案例。而对于农村村官的腐败现象，笔者又倍感兴趣，在这方面做过大量的调查和研究，也曾报道过，也曾具体参于办理过这方面的案子。现就这些年的新闻调查和办理过的案件保存的材料和所见所闻整理成这篇文章。
写这篇文章的想法是在几个月前就开始有的。但因觉得写这样的文章报道后，会给人造成沉重感，所要总结出的内容又十分宽泛，免不了要受到某些人的怀疑甚至指责，所以迟迟未能动笔。但什么事都是人做出来的，大家都不做怎么办？因为我写的这些文字，属于评论社会现象的，但根本是为保护广大农民的利益，是为匡扶社会正义。笔者向来是一个崇尚心灵自由的人，虽说工作上受到种种限制，但为了自己的信仰，自己做人的原则，还是——写出来吧！
一、以选举为话题的腐败现象
说起选举的话题，只能从这几年的事情来说，因为真正的村官直接选举是从难从这几年才开始的，也是国家逐渐完善农村民主制度的一个重大政治举措。可在达到真正民主的实现上却是坎坷的，其经历、过程、方法上出现了很多差错，而这些差错，大部分皆因某些人的腐败而起。
第一是贿选问题。所谓贿选是指某些人为了被村民选举而对选民进行贿赂的行为。既然是民主选举就包括村民推荐、原村委会推荐、党支部推荐，或者自荐，这些人作为候选人通过村民的选举而竞争。按一般的规律，就是谁得票数多谁就会当选。在这种情况下，不正当的行为就产生了。某些人当村官不是为了本村和本村村民的利益而要求当选，而是为了一己私利或其宗族帮派利益而竞争。这些人不惜花费重金拉拢选民，贿赂选民。贿赂的方法有请客、吃饭、喝酒的，有送钱或送物的。笔者听说过一个村委会主任竞选成功后，竟然花去了自己办企业所积攒下的二百多万元巨款，这个数字让普通人听起来不免会大吃一惊，甚至有些不敢相信，但这个人却一五一十的把账算给笔者听。
笔者曾听到一个村民反映，一个搞建筑的包工头为了竞选参加村委会，在竞选那天让跟他干活的本村的所有民工回村里为他助选，工资还加倍的支付，还管吃饭、喝酒。
第二是高压竞选。高压竞选是倚仗庞大的家族势力强迫村民投他的票，这个方法往往是先通过威胁、震慑选民，若出现敢于抵抗的，就动手收拾，不惜以身试法，有把选民及选民全家打成重伤的案例发生。还有以大帮派欺负压迫小帮派的案例。所谓帮派，一般是指家族势力。
第三是民主的竞争和不正当的干预。这个问题我用一个案例来解释吧！这个案子发生在2005年5月份的一次村两委会换届的时节，某村进行村两委会换届选举，该村有一个在部队任营级干部的人，为了到家乡带领乡亲们发家致富，为家乡办点实事，就主动退伍，回家后得到众多村民的拥戴，他顺理成章成了村党支部书记和村委会主任的第一候选人，通过选举，这个人不但被选上村党支部书记，还被选为村委会主任。可是一个家族势力不同意了，就到乡党委和政府去提意见，出难题，乡党委和乡政府迫于这个反映问题的家族势力的压力就宣布这次选举无效。接着乡党委乡政府主持进行第二次选举，可第二次选举的结果和第一次选举的结果一模一样。这个反映问题的家族还是拒不接受这个现实，乡党委和乡政府又第二次宣布选举无效。为此该村村民开始上访，正好这个材料转到笔者手里，笔者协同其他媒体朋友前去进行了调查，分别向村民、各派家族势力、乡党委和乡政府了解了情况，最后提请乡党委和乡政府，不管这个问题多么复杂，总要有一个解决的办法呀！结果一个星期后经过县委组织部协调，才以该被选人任党支部副书记而告终，而正支书则由乡党委指派。提反对意见的家族中也有参加村两委会的名额。为此案，笔者写过一首小诗：换届选举问题多，民意宗派相争夺，明知矛盾会继续，县乡领导唤奈何！
先写这一条，乍一看来，似乎与村官腐败无关，其实很多腐败的村官，从一开始选举就实施了一系列的投机手段，为必然的腐败埋下了伏笔。
二、以计划生育为话题的腐败现象
这个问题重要表现在敛财方面。通过执行国家的计划生育政策，在执行中不同程度的打些折扣，再利用些手段收取些数目并不少的各种费用，有相当一部门村民还比较配合，也是造成这些现象的原因之一。但也有十分严重、村民不支持的现象同时发生。
比如计划生育工作中所收的超生费问题，在法律和条例上称为社会抚养费，是违反计生政策所应得的经济惩罚。它的前提是违规超生。可在具体执行中，很多村官却走了样，走样的方式也十分奇特，不是看谁该生不该生，只要想生就能生，条件是只要交了钱，不管上面给多少指标，村官可以自作主张让谁生谁就可以生。交的这个钱数各地区又根据各地区的经济发展程度而各不相同，比如豫东某县超生一个孩子一般都是六到八千元之间，原则是八千元，谁和上边有关系，可少交一千或两千元。有些地方是先收钱后才能生，有些地方是先生后交钱，收的这笔钱一般是以白条的方式处理，而有些地方是白条都不打。对于这种情况，家里有钱又十分想超生的村民，一般不说什么，还感觉是村官为他们帮了大忙。可对于贫困的村民就不好过了，为这笔钱他们会欠债度日，所以就会发出很多怨言来。
近日，笔者到一个村里调查别的事件，却听到村民反映计生方面的问题，该村村委会接受乡里发的超生指标和结扎指标后，就开始执行了。这些指标是什么性质的指标呢？听来简直让人感到好笑，所谓这些指标就是乡里以硬性任务往村里摊派，结扎指标就是该村必须完成几个结扎的任务，已卖出多少结扎证明为目的，超生指标就是必须由几户超生的，这个超生指标是以卖出多少生育证为目的。这样村官们就开始忙碌了，看哪户村民想多生一胎就上门去拜访，卖出的价格还可酌情协商。结扎证明是七到八千元一个，生育证是一千五到两千元一个，有些村民还拿出了村官们打的收款条让笔者看。笔者为此事找到了该村的支书兼村委会主任，这位“村官 ”直言不讳的说这是任务，完不成要受处分的。这次的任务实际还没完成，可村里已经把这个任务规定的款项先垫付了。并拿出了乡里打的一张白条让笔者看，白条上注明：收到xx村委会现金xx元，落款有乡干部的签名（对于这个问题不能单说是村官的腐败了，因为涉及到上面了）。笔者又问这位村官如果完不成任务咋办呢？这笔款怎样下帐呢？他回答得更叫人感到新奇，完成不了就按人头摊派，村里只是垫付。
笔者又向其他村民了解，村民十分小心地说，我们也只是听说，听说村干部收这些款都有数额极高的提成，他们怎么不积极呢？
更有村民说，这些村官为了完成这种指标，还鼓动村民多生，多生了他们才能收到钱，有时他们收的钱已超过乡里下的任务好多好多，村民们都知道，可谁也不敢多问呀！
是啊！实行计划生育是基本国策。在这项工作中出现差错，将会造成怎样的后果呢？当然是人口超计划的增加。据群众发映，农村有很多没报户口的“黑孩”，真不知将来这些黑孩们该怎样在社会上立足。
三、以权势为话题的腐败现象
在广大农村有很多村官，是由各强势家族的代表组成，村党支部书记、村委会主任的职务更是如此。因为其家族势力的强大，给许多村官蜕变为腐败分子准备了松软、温和的滋生腐败的土壤。这些人凭借其家族势力对村民实行高压政策，对敢于抗拒其命令的村民，谁不听话就收拾谁。动辄大打出手，还从各方面给予胁迫和欺凌，致使有一部分村民连续上访或被迫迁出世代生活的“家”而外出谋生。大部分村民在高压政策下而选择了忍气吞声。而对于村民的上访又会出现伤害、报复上访人的案件发生。这种现象也有相当的一部分存在，在这些地方哪里有民主可言？这些村官俨然一副土霸王的模样，颐指气使、飞扬跋扈、横行乡里。
这些情况主要表现在家族势力的猖獗，现在还有一些村的党支部书记在任已有几十年的，年龄早已该退休，可为何不下台呢？原因还是其家族势力的支撑，各种力量对他们撼动不得。
四、经济问题为话题的腐败现象
经济问题不外乎贪污和侵占两种，贪污是指村官们接受上级的委托所办理发放的如救灾款、农业保险理赔款、征地款、补贴款等，侵占就是指侵占集体或属于村民个人的财产。
先说救灾款、保险公司出的农险赔付款。救灾款是政府通过民政部门对村里发放，农险赔付款是保险公司对村委会支付的，属于全体村民所有。按法律来讲贪污这些款项属犯罪行为，可有一部分村官还是敢于向这些款项上伸手，但因农民法律意识淡薄，明知有这些现象发生，却举报的很少。
贪污、侵占征地、租地款更是近几年相当普遍的现象，媒体也有不少报道。土地管理法明文规定，严禁任何单位和个人截留和挪用征地补偿款，可有些村官还是部分截留了。这个问题也是近几年来农民上访的主要事项。有些上访事件得到上级政府重视而调查时，买地的开发商都会抱怨实际上钱没少出，可因为村官的截留却得到被征地农民的仇视。笔者在2005年曾参于过调查一个村官贪污铁路征地款的案件，检察机关调查的结果让所有参于的人都大吃一惊，谁也没有想到这几个村官竟有这么大的胆量，竟把征地补偿款贪污了近百分之六十，这些人不免要受到法律的制裁。但这类案件如果不经检察机关侦查，村民根本无从知晓。很多征地补偿款是开发商和村委会暗箱操作的，不管开发商出再多的钱，这些村官们对村民说多少村民就认为是多少。
五、五花八门的敛财手段
（一）、农村村民成年之后，需要分门立户，按规定村委会应划拨宅基地，国家根本没有规定要收费的问题，可有些村官却在这个问题上发了不小的财。据笔者了解有些村官每处宅基地要收五千元，有的少点也要收两千元，这些钱到哪去了呢？被村委会成员们私分了。村民如不交钱就迟迟拖延，不给划或干脆不划，或故意刁难，有很多村民因交不起钱而遭遇不平的待遇。
（二）、村民委托办理村委会成员职责内应办理的事胡乱收费。笔者听说这样一个笑话，一个村民的孩子刚十四周岁，想变更一下名字，需到派出所去办理。找到该村的支书，问这事该咋办，这位支书说，他可以去办，但改一个字要交五百元钱，改两个字就需一千元，这位村民不愿交这笔钱，就直接到派出所了，结果是一分钱没花就办成了。
（三）、公款吃喝。一个两千口人贫困村里的几名村官一年吃喝账高达两万元，说来叫人难以置信，但这是通过对该村几位小个体饭店的调查所得的数字。据这些个体饭店的老板说，这些饭钱常年就没清过，新村委会还要替前村委会还账，所以他们要这些账也是十分困难的，但这些吃喝的人都是村干部，不赊帐又不行，得罪不起啊！
（四）、村集体遗留的固定资产被变卖所得款被私分的现象。有此现象的村委会一般都是两本帐，应付上面检查拿出来一本，自己保留一本，这些帐大都做过手脚。
更奇怪的是某村委会在上面来查帐时，账房竟失火了，结果却是不了了之。
（五）、有一次一个朋友告诉我，他和所在村里的村委会主任关系不错，村主任每年都请他喝酒，还给他送酒，都是档次不低的酒。他这位村主任朋友每次都会神秘地告诉他，是村民找他办事送的，可这个村却是普普通通的豫东小村，村民们能找村主任办什么事？无非就是村主任权力范围内的大大小小的涉及村民利益的事，可作为村委会主任就有喝不完的好酒，这种小现象可见一斑。
六、拉帮结派、把持村政
这个问题首先表现在村委会或党委会内部人员勾心斗角、互相排斥、互相嫉妒、互相攻击导致内部长期矛盾重重，这些成员又为了保持村官地位的长久而拉帮结派，培植、发展自己的势力，以便保证自己的支持率，保证行使权力时的力度不被干扰，威力不减，并且可以随意发挥、滥用。
村官们滥用权力也是十分常见的现象，他们对法律、法规置若罔闻，俨然土皇帝一个。村里的大小问题皆由他们随口一说，就一锤定音，对也是对，不对也是对，没有村民讨价还价的余地，当然这些行为完全靠的只是权力的支撑，而支撑这些权力的又是个人的派系和家族势力。
有一位村党支部书记，在位已有30多年，从文革中搞投机上台后，不管政治风云如何变幻，社会怎样发展，他的支书地位一直坚为磐石，没人可以撼动。村民们说这位支书手眼通天，上边有人维护，下边更是有一大帮人支持。村民所说的一大帮人不是指的代表民意，代表社会发展的先进分子，而是这位支书多年培植的一帮自己的势力，更让人佩服的一种手段是他不但自己去运作收买部分村民，还利用儿子的同学和朋友作为自己势力的替代品，它的具体做法是，通过他儿子召集本村的同学和朋友，以亲情作为诱饵。（该村的两千多口人有十几个年轻人被他认做干儿子）达到自己的势力延续和换代的目的。至今该村的村长换了几任，现任的村长就是他的干儿子，试想能不听他指挥吗？当然这种苦心经营的结果也确需他付出一定的精力，也确有一定的真本事。
以上几条还不足以说明村官腐败现象之全部，但据此却可以看透村官腐败的特点及基本形式，总之可以总结：村官为何会产生腐败现象，这就是权力的作用，再就是农村这个广阔而又特殊的环境，家族势力、帮派势力可以取得权力，权力又可以培植收买势力，势力又反过来支撑权力的长久保持，好像形成了一个无休无止循环的怪圈，而和这个怪圈相对的又是被称为弱势群体的农民，所以这个现象不容易杜绝或禁止。
政府决策层在加大反腐力度的工作中，似乎还顾及不到这个村官腐败的群体，但却实实在在的存在着。
仅以此文，献给反腐败战线的领导们，也献给受这种腐败势力压迫的弱势的乡亲们，更献给这些腐败的村官们!如果通过此文能给这些人以警醒和觉悟，将是笔者写此文的最大收获！
调查员：宋建宇
2008 年9月26日
全球公众传媒摘编：任薏宏 |
